Вместе с тем, города продуцируют множество острых социальных проблем, связанных с экономическим неравенством, преступностью (бороться с которой в условиях крупного города значительно сложнее), увеличивающимся ресурсопотреблением, загрязнением городской среды. С ростом территории городов обостряются транспортные проблемы, возрастает стоимость жизни, нарушается связь человека с природой, существенно повышается темп жизни.
В России негативные аспекты городской жизни были в значительной степени обострены не вполне продуманными реформами конца 80-х и 90-х годов. В этот период существенно ухудшилось состояние инженерной и транспортной инфраструктуры крупных городов, объектов ЖКХ, экологической безопасности городской среды. Для смягчения, частичного или полного решения обозначенных проблем необходима выработка новых взглядов на городское развитие, требующая от всех участников городской жизни усилий по изменению представлений о природе городского управления, овладения новыми управленческими компетенциями и внедрения в городскую практику новых управленческих технологий.
Новые условия хозяйственного функционирования российских городов, меняющиеся условия жизни городского населения требуют выработки адекватных методов управления городом, стимулирующих наиболее эффективную реализацию городских ресурсов с целью гармонизации жизни городского населения. Эти требования выводят на первый план задачу совершенствования системы стратегического управления городским развитием. Органы местного самоуправления должны иметь четкое представление о характере и качестве жизни в городе, ее преимуществах и недостатках, возможностях улучшения, составе и качестве имеющихся ресурсов, потенциале городской инфраструктуры. Не имея четкой стратегии городского развития, местная власть вынуждена действовать в режиме "пожарной команды", тогда как своевременное выявление негативных латентных явлений в состоянии городской среды требует от общества меньших усилий, нежели ликвидация негативных последствий.
В современных условиях, когда города стремительно превращаются в громоздкие агломерации, изменяются их пространственные структуры и образ жизни живущих в них людей, необходимы новые подходы к регулированию и планированию развития городской среды. В России почти все проблемы современной стадии мирового процесса урбанизации проявляются с особой остротой и специфичностью, вызванными общей нестабильностью политической и экономической ситуации в стране. Очевидно, что необходимо создание комплексных программ развития для каждого отдельного города, программ, которые явились бы результатом совместной работы ученых и практиков различных областей знания и сфер деятельности. Отправной точкой в таких комплексных программах должна стать фиксация исторически сложившегося культурно–хозяйственного облика города, определяющего его культурный, экономический, социальный потенциал. Исходя из научно обоснованных представлений об этом потенциале должны определяться конкретные направления современного и будущего развития города.
Управление городом может быть признано удовлетворительным только в том случае, когда оно положительно оценивается значительным числом (большинством) горожан. Причем эта удовлетворенность должна носить долговременный характер, складываться из повседневной позитивной оценки решений конкретных вопросов и проблем, в которых необходимо учитывать множество мнений и позиций. Представляется, что единственным способом наладить постоянную и эффективную связь выступает организация в городе мониторинга общественного мнения по вопросам отношения к состоянию городской среды. Однако, в настоящее время не существует многократно испытанных и проверенных методик и технологий отслеживания динамики общественного мнения относительно состояния городской среды. Сказанное относится как к организации сбора эмпирического материала, так и к процедурам их обработки. Указанные соображения определяют актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Проблематика функционирования городской среды, жизненного пространства города имеет выраженный интердисциплинарный характер. У каждой научной дисциплины есть собственный идеальный образ города, как предмет изучения, отвечающий ряду черт той или иной отрасли науки. Происхождение городов – тема, которая в большей степени волнует историков, описывающих эволюцию различных форм человеческих поселений; географов, занимающихся изучением феномена появления городов и пытающихся объяснить диффузию городских форм; антропологов, изучающих историческое разнообразие форм человеческого сосуществования. Процессы урбанизации представляют практически универсальную тему изучения для всех научных дисциплин, занимающихся урбанистикой. Урбанизм, как образ жизни и доминирующая форма жизнедеятельности человека в городской среде, интересен, главным образом, антропологам, историкам, политологам, социологам. Городские системы – предмет изучения, во главе угла которого находятся отношения между городом и окружающим его регионом. История "сельско–городских" отношений, экономика этих взаимосвязей и их взаимовлияние привлекают географов, региональных планировщиков, историков и экономистов. Изучение вопросов управления городом – тема, привлекающая внимание представителей экономики, истории, географии, политологии. Сообщество и структуры власти – тема, которой посвящают свои исследования политологи и социологи. Формирование и эволюция политических элит, складывание первичных общественных отношений среди жителей городов, объединенных общим местом проживания или интересами – все это приоритетные темы урбанологов.
Предмет интереса социологии в изучении города в общем виде можно сформулировать как "взаимовлияние городской среды и человеческого сообщества". Современная социология города берет свое начало в работах М.Вебера, обогащается социологией пространства Г.Зиммеля, трудами социологов Чикагской школы, составившими основу научного осмысления проблем возникновения, становления и развития городов. М.Веберу принадлежит идея о городе как о социально организованном институционализированном пространстве. В концепции Г.Зиммеля город предстает как паутина сетей, связей взаимопересекающихся сфер разделения труда, распределения, коммуникаций, денежной экономики, обмена товарами, интеллектуальных и культурных кругов. Выделенные Г.Зиммелем социальные характеристики пространственных форм организации социума могут служить основой анализа урботерритории.
Социология пространства, начиная от классических работ Э.Дюркгейма, Г.Зиммеля, П.Сорокина, Р.Парка, Э.Берджесса, усиленная современными исследованиями Б.Верлена, А.Ф.Филиппова, Ю.Л.Качанова, В.Г.Виноградского, акцентирует внимание на взаимосвязи и взаимообусловленности элементов социальной системы. Общие проблемы социальных систем исследованы Э.Гидденсом, Э.Канетти, Т.Парсонсом, А.И.Пригожиным, Ю.Хабермасом. П.Бурдье подходит к идее организации социального пространства с позиций взаимодействия трех типов капитала: экономического, культурного, социального. В 30–х годах ХХ века Р.Парком и Э.Берджессом были сформулированы основные идеи социальной экологии, согласно которым общество рассматривается как организм, социально–экологическая система жизненных функциональных связей между людьми. В той же парадигме социально–экологического подхода к исследованию города проводит теоретические исследования О.Н.Яницкий. В работах Ю.Д.Губернского, В.К.Лицкевича, В.Д.Демидова применен комплексный подход к проблеме социального конструирования места обитания человека, город рассматривается как особенная, относительно самостоятельная система по отношению к обществу в целом, что необходимо учитывать при проектировании и проведении социальных реформ. Экологическим проблемам городской жизни посвящены работы С.К.Саркисова, Т.И.Алексеевой, Ю.Г.Вешнинского; в публикациях В.Л.Чаплицкой рассмотрены психологические и эмоционально–эстетические аспекты формирования полноценной для обитания человека жилой среды. Н.Б.Смагиной и Е.В.Якимовой осуществляется классификация теоретических прикладных исследований по психологическим аспектам воздействия среды обитания на социальное здоровье человека. Вместе с тем социально–экологическая перспектива исследований городской среды представлена в отечественной социологической литературе недостаточно полно.
Вопросы основных моделей развития городской территории поднимаются Р.Парком, Э.Берджессом, Х.Хойтом, Ч.Харрисом, Э.Уллманом, но специфические российские модели использования городской территории раскрыты недостаточно. Относительно новое направление в исследовании города – анализ внутригородской миграции в терминах территориальной идентичности (В.К.Падерин, Л.К.Нагматуллина, Ю.Л.Качанов, Н.А.Шмат¬ко). Город как специфическая форма организации социального пространства вызывает интерес социологов с точки зрения уровней его организации (В.Б.Устьянцев, Н.В.Устьянцева, А.Г.Шайдуллина), соотношения процессов интеграции и дезинтеграции (З.Т.Голенкова, Е.Д.Игитханян, Т.И.Заслав¬ская, Р.В.Рывкина), предельно–критических показателей стабильности социальной системы (В.В.Локосов). Стабильность городского сообщества напрямую связана с деятельностью социальных институтов, специфика которых исследуется П.Бергером и Т.Лукманом, Т.Парсонсом, П.Бурдье.
Анализ упомянутых исследований и публикаций показывает, что проблемы развития современного города и урбоуправления исследуются разрозненно, не в полной мере учитывается российская и региональная специфика. Малоизученными остаются вопросы разработки социологических моделей развития российских городов с учетом региональных особенностей. Методологически не исследованы и методически не подкреплены вопросы взаимодействия городского населения и муниципальных структур в системе управления городской территорией. Данные предпосылки обусловливают целевую необходимость диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических оснований для изучения оценок городской среды ее жителями. Эта цель предполагает решение теоретических и практических задач:
проанализировать и обобщить отечественные и зарубежные подходы к проблемам развития локальных территориальных общностей;
провести научный анализ социального пространства города, дать интерпретацию базовых характеристик социального пространства применительно к особенностям городского развития;
разработать концептуальную модель исследования городской среды;
исследовать особенности отношения городских жителей к функционированию и состоянию различных сфер городской среды;
выявить структуру факторов, определяющих специфические различия в восприятии городской среды различными социальными группами.
Объектом исследования является городская среда как среда реализации жизненных потребностей горожанина.
Предметом исследования выступают особенности взаимодействия и взаимовлияния городской среды (в ее повседневных проявлениях ) и городского населения.
Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве теоретических и методологических оснований исследования были использованы работы отечественных и зарубежных ученых, разрабатывающих проблемы социального пространства, возникновения и развития городских поселений, устойчивого развития урботерриторий. Источники, использованные в исследовании, можно разделить на несколько групп в зависимости от рассматриваемой проблематики. К первой из них относятся труды зарубежных и отечественных социологов и социальных философов, рассматривавших вопросы социального пространства (работы Г.Зиммеля, Э.Дюркгейма, П.Ансара, П.Бергера, Т.Лукмана, В.Г.Виноградского, Г.Е.Зборовского, А.И.Осипова, В.К.Потемкина, В.Г.Черникова и др.). Вторую группу источников составляют труды социологов, занимавшихся проблемами формирования и развития территориальных общностей. Среди наиболее значимых следует упомянуть работы М.Вебера, Р.Парка, Э.Берджесса, Д.Вирта, В.Б.Устьянцева, О.Н.Яницкого, Л.А.Велихова, Н.П.Анциферова и др. В третью группу теоретических источников вошли труды, посвященные проблематике устойчивого развития (работы Х.Н.Гизатуллина и В.А.Троицкого, В.С.Голубева, В.Г.Горшкова, В.А.Коптюга, В.А.Лося, А.Д.Урсула и др.).
Методологическую базу исследования обогатили следующие общенаучные принципы и нормы рационального познания: принцип системности, основой которого является целостное отображение исследуемой системы; междисциплинарный синтез; использование различных методов анализа, каждый из которых способствует раскрытию определенных сторон изучаемого объекта; принцип понятийного и концептуального конструктивизма, как направленности на построение новых понятий, схем, методологических подходов, теорий с опорой на имеющиеся традиции и открытостью для последующей рефлексии, критики и коррекции.
Эмпирической основой диссертации послужило прикладное социологическое исследование "Концепция устойчивого развития Волгограда. Стартовые условия (Компонент "Качество жизни населения")", проведенное при непосредственном участии диссертанта на базе НП ЦСМИ "Аналитик" в ноябре 2001–июне 2002 года. Основной целью исследования стало получение социальной информации, необходимой для разработки Стратегического плана (концепции) устойчивого развития Волгограда. N=1719 респондентов. Выборка репрезентативная, квотирование производилось по полу, возрасту, образованию и району проживания.
Научная новизна исследования проявляется в авторской постановке, обосновании и решении задачи выработки новой, социально ориентированной парадигмы муниципального управления. Диссертантом предложена новая методика определения состояния общественного мнения различных социальных групп относительно функционирования городской среды. В соответствии с предложенной методикой, базирующейся на экоантропоцентрической парадигме социального познания и социального управления, проведено социологическое исследование, результаты которого легли в основу разработки Стратегического плана развития Волгограда.
В рамках выполненного исследования в качестве новых результатов, определяющих вклад диссертанта в разработку проблемы, можно выделить следующие:
уточнено содержание категории "городская среда", которую предлагается использовать для системного описания совокупности социальных условий воспроизводства городского населения;
конкретизирована концепция устойчивого социально–экономического развития применительно к условиям современного крупного российского города;
построена социологическая модель функционирования городской среды, включающая в себя взаимодействующие друг с другом экологическую, экономическую и социальную подструктуры, а также блок субъективных и объективных показателей оценки состояния этих подструктур населением;
разработана оригинальная методика изучения оценок населением качества городской среды, которая включает программу, инструментарий прикладного исследования, а также систему показателей, характеризующих состояние этой среды;
выделены специфические социально–демографические группы населения города, различающиеся характеристиками восприятия состояния городской среды.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы при подготовке программ исследований, направленных на изучение взаимодействия населения города и городской среды. Материалы исследования могут служить основой для построения учебных курсов в области социологии города, а также в программах по подготовке и переподготовке кадров муниципального управления.
Апробация работы. Основные положения проведенного исследования нашли свое отражение в выступлениях автора на международной научно-технической конференции "Информационные технологии в образовании, технике и медицине" (Волгоград, 2002г); Х юбилейных социологических чтениях (Москва, 2003г), Всероссийской научно-практической конференции "Факторы устойчивого развития экономики России на современном этапе (федеральный и региональные аспекты)" (Пенза, 2003), а также на ежегодных научных конференциях Волгоградского государственного технического университета (2001-2003 гг.).
Положения, выносимые на защиту:
1. Современный стиль городской жизни, в частности модели разделения труда и функций, использования территории, развития транспорта, промышленного производства, сельского хозяйства, потребления и досуга, а следовательно, уровень жизни делают города по существу ответственными за многие экологические проблемы, которые стоят перед человечеством. Это тем более важно, что 80% населения Европы живет в урбанизированных зонах. Таким образом, с одной стороны, крупные города в немалой степени ответственны за наличие и масштабы многих современных проблем, а с другой, городской уровень – это тот наименьший масштаб, в котором эти проблемы могут найти конструктивное интегральное, целостное решение.
2. Решение многих городских и продуцируемых городами проблем, по нашему мнению, возможно только на основе использования концептуальных положений устойчивого развития территорий и сообществ. В основе концепции устойчивого развития лежит необходимость переоценки парадигмы управления, перехода на новые принципы взаимодействия природы, общества и человека. Суть их составляет следующая идея: самоцелью общества является не рост производства или техногенных ценностей как таковых, а человек.
3. Выработка концепции городского развития должна включать определение стартовых условий развития, круга городских проблем; определение первоочередных, доступных управлению зон и направлений развития, тех его программных аспектов, на которых целесообразно в первую очередь сосредоточить управленческие усилия; разработка ориентированных на эти аспекты политик и программ развития, технологически обеспеченных наличными организационно–управленческими, информационными, интеллектуальными и материальными ресурсами.
4. Социальная ориентированность городского развития определяет необходимость создания системы обратной связи между населением города и управленческими структурами. Соответственно, одним из первых шагов разработки концепции городского развития должно стать выявление представлений горожан о проблемах и перспективах этого развития.
5. Городская среда имеет комплексный, многообразный характер. Она состоит из многих взаимосвязанных элементов, которые в короткое время способны принимать различные состояния, могут сильно варьировать характер своего поведения. Овладение этой комплексностью при обеспечении устойчивого развития является целью совершенствования системы городского управления.
6. Концепция устойчивого развития исторически появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. В соответствии с этим часто говорят о трех целях устойчивого развития: экологической целостности, экономической эффективности и социальной справедливости. Соответственно, в ходе подготовки к выработке концепции устойчивого развития города необходимо проанализировать экологическую, экономическую и социальную подструктуры городской среды.
7. Оценки качества городской среды могут быть объективными, когда измеренное состояние элементов городской среды сопоставляется, соотносится с существующими правилами, стандартами, нормативами и субъективными, когда они основываются на суждениях, представлениях всех жителей города или их групп об условиях жизнедеятельности в данном городе, о степени удовлетворения отдельными компонентами среды самых разнообразных потребностей горожан, об их должном состоянии и т.п. И тот, и другой вид оценок качества городской среды может иметь самостоятельную научную и практическую ценность. При этом легко представить ситуацию, когда невозможно воспользоваться либо объективными (например, при необходимости оценить эстетический облик города), либо субъективными (например, при необходимости оценить уровень загрязнения городской атмосферы) типами оценок. Поэтому наибольшую значимость приобретает комплекс мероприятий по оценке качества городской среды, включающий как объективный, так и субъективный компоненты оценки городской среды. Городская среда не может изучаться и моделироваться без учета тех представлений о ней, которые существую в сознании рядовых обитателей этой среды. Их субъективные мнения, симпатии, оценки составляют не менее важный фактор средообразования, чем факторы чисто объективные – санитарно–гигиенические, географические, социально–экономические и др.
8. На защиту выносится методика исследования субъективной оценки качества городской среды различными социально–демографическими группами горожан. Принципиальную содержательную часть данной методики составляет, во–первых, выделение социально–демографических групп населения, различающихся восприятием состояния городской среды, а во–вторых, определение интегральных показателей, характеризующих уровень субъективного и объективного экономического благополучия горожан, значимо влияющего на восприятие среды обитания.
Структура диссертации подчинена логике решения поставленных задач и включает введение, 3 главы, состоящие из 11 параграфов, заключение, приложения и список литературы.