Термин "устойчивое развитие" был введен в широкое употребление Международной комиссией по окружающей среде и развитию (Комиссия Брунтланд) в 1987 году. Под устойчивым понимается такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.
Выделяются три иерархически взаимосвязанные проблемы, с решением которых связано устойчивое развитие (см., например, [5, 8], [1]). Они сводятся к поддержанию:
1) устойчивого масштаба экономики, который соответствовал бы экологической системе жизнеобеспечения;
2) справедливого распределения (distribution) ресурсов и возможностей не только в рамках нынешнего поколения людей, но также между нынешним и будущими поколениями, а также между человеком и другими биологическими видами;
3) эффективного распределения (allocation) ресурсов во времени, которое бы адекватно учитывало природный капитал.
Различие между экономическим развитием и экономическим ростом является основополагающим для самого понятия "устойчивость". Рост направлен на количественное увеличение масштаба экономики в ее физическом измерении. Это предполагает увеличение объема и скорости материальных и энергетических потоков, проходящих через экономику, количественный рост народонаселения и увеличение объема запасов продуктов человеческого труда. Развитие же подразумевает качественные усовершенствования в структуре, конструкции и композиции физических объемов и потоков. Отсюда следует первая основная задача устойчивого развития – обеспечение экономической эффективности.
К началу 70-х годов возрастающая численность бедных слоев населения в развивающихся странах и отсутствие преимуществ экономического развития привели к росту числа попыток непосредственно исправить ситуацию с распределением доходов. Становилась ясной необходимость в конкретных действиях, предпринимаемых в широких масштабах и согласованных на мировом уровне. Парадигма развития переместилась в сторону уравновешенного роста, который бы в явной форме учитывал социальные цели (особенно задачу сокращения численности бедных слоев населения) и придавал им такое же значение, как и экономической эффективности. Поэтому в качестве второй основной задачи устойчивого развития рассматривается "искоренение нищеты и голода, обеспечение более справедливого распределения дохода и развитие людских ресурсов" [9]. Сюда же относятся содействие созданию рациональных структур потребления, охрана и укрепление здоровья, содействие устойчивому развитию населенных пунктов.
Третьей основной задачей устойчивого развития стала защита окружающей среды – "сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития" [9].
Таким образом, концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической. В соответствии с этим часто говорят о трех целях устойчивого развития: экологической целостности, экономической эффективности и социальной справедливости.
Ухудшение состояния окружающей среды, проблемы, угрожающие здоровью населения и качеству жизни, должны решаться не только на глобальном, но и на местном уровне. Одним из программных пунктов "Повестки дня на XXI век" является развитие населенных пунктов, которое состоит в "улучшении социально–экономических и экологических условий в населенных пунктах и условий жизни и работы всех людей" [9]. Данным документом предполагается, что заявленные в нем подходы "должны лечь в основу принципов национальных стратегий в области населенных пунктов". В полной мере сказанное относится и к региональным программам устойчивого развития, одной из которых является "Концепция устойчивого развития города Волгограда".
[1] Статья Х.Н. Гизатуллина и В.А. Троицкого опубликована в Internet по адресу: http://ons.rema.ru:8100/1998/5/12.htm.